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上均衡:义务教育均衡发展的新目标
作者: 办公    文章来源:本站原创    点击数:744    更新时间:2018-1-13             ★★★    【书:些微 异常

上均衡:义务教育均衡发展的新目标 
冯建军 
摘要:从教育均衡到上均衡,已经成为新时期发达地区实现教育公平的预追求。上均衡是在资源配置均衡的基础上,实现质量的平均发展。义务教育的质量既包含国家统一标准的要求,啊包含个体个性发展的需要,凡是国家质量标准和个性发展的合并。所以,义务教育优质均衡表现为教育质量的底线均衡与特色均衡的合并,凡是在质量合格底线基础上的特征均衡、别均衡。 
关键词:义务教育、教育均衡、上均衡 
2000年,联合国教科文组织于塞内加尔首都达喀尔举行的世界人民教育论坛通过了《人民教育行动纲要》(《达喀尔行动纲要》),立即是联合国教科文组织继《世界人民教育宣言》(1990)以后对人民教育的新承诺。《人民教育行动纲要》指出,如果不能向全民提供担保质量的教育,所谓的人民教育不过是同种“空洞的胜利”。所以,人民教育必须转向全民优质教育,立即已经成为世界各个特别是实行了合法年限义务教育国家的共同目标。我国《中长期教育改革和进步计划纲要》把义务教育的平均发展作为当前推进教育公平的重要,并且把“增强质量作为教育改革发展的中心任务”,提出要不断扩大扩大优质教育资源总量,提供更加丰富的上教育,更好满足人民群众接受高质量教育的需要,推动教育质量的完整提升。《计划纲要》把“推动教育公平”、“增强教育质量”作为当前和今后十年教育工作的少很主要。这些纲领的宣布和执行,表示义务教育均衡发展和加强质量必须共同进行,在义务教育普及之后,应该努力实现为质量为中心的上均衡发展。 
同、上均衡:繁荣地区义务教育发展的预追求 
乘科教兴国战略的实行,近来,我国教育事业取得了较快的进步。收到2009年,全国实现“两基”验收的县(买、区)共计达到3052单(含有其他县级行政区划单位207单),占全国究竟县数的99.5%,“两基”人口覆盖率达到99.7%,全国小学学龄儿童净入学率达到99.4%。初中阶段毛入学率达到99%,义务教育阶段的巩固率达到90.8%,高中阶段毛入学率达到79.2%,高等教育毛入学率达到24.2%。立即标志我国已经实现了九年义务教育的完全普及、高中教育的普及化和高等教育的大众化。 
不仅如此,繁荣地区基础教育发展上了更高的水平。因为江苏省为例,2010年小学学龄儿童入学率99.96%,初中在校生年巩固率98.70%,初中毕业生升学率97.50%,高中阶段毛入学率96.00%。2008年,江苏已率先普及15年的基础教育。浙江省为在2003年就提出了“强标准、高质量地奉行九年义务教育和强中段教育”的对象。2009年,浙江小学儿童入学率为99.99%,初中入学率为99.93%,义务教育的巩固率为99.99%、初中毕业生升学率为97.7%,强中段教育毛入学率为92%。2010年,浙江“教育强县”的人数覆盖率达到85%,基本建成了教育强省。上海市学前教育基本普及,基础教育正在按照高标准、高质量要求稳步提高,高等教育率已先上普及化阶段。 
如果因为《国家中长期教育改革和进步计划纲要》中的教育提高指标要求看,这些发达地区已经提前实现了国家2015年甚至是2020年的进步对象。所以,目前发达地区面临的题材不是相似的教育普及和教育均衡问题,而是高质量的教育普及和上均衡,立即成为基础教育普及之后,尤其提高所面临的主要矛盾。 
在省市的《中长期教育改革和进步计划纲要》受到,上海提出要“坚持公道优质的价值取向”,“被所有孩子赢得公平而高质量”的义务教育。江苏提出“因为增强教育质量为中心,因为推动教育公平为重要”的上均衡发展对象,连实行“义务教育优质均衡改革提高实验区建设”,争取通过3年左右的努力,建设同批义务教育的示范区,如果示范区真正成为优质均衡的先导区、城乡一体的休戚与共区、素质教育的样板区、体制编制的开创新区、人民满意的承认区。浙江在整机解决了“发生书读”的题材后,把主要在了解决“读好书”的题材达成,争取“实现义务教育高水平的平均发展”。 
繁荣地区的基础教育发展,没均衡到平衡,并且从平衡到上均衡,实现了教育公平的少次超过。由于历史原因,建国后很长一段时期一直执行第一学校制度,国家优先扶助重点学校的进步,把有限的教育资源集中在重要学校的建设和进步上,结果人为扩大了学里的差别,造成了基础教育发展的伟大不均衡。新时期,党和国家建立了教育公平的进步战略,如果教育公平逐步由起点公平到过程公平,从权利平等、会均等到享受资源的同,保险了人人有学上,人人受到平等的教育,实现了教育的中心平衡,教育均衡指数持续晋升。同件对江苏省教育公平状况的论证研究表明,江苏义务教育均衡指数从2001年的0.77增强到2006年的0.82,其中义务教育城乡均衡指数从2001年的0.80增强到2006年的0.91[1]。浙江一样件教育公平满意度的调查也标志,发生81.6%的父母认为,和谐孩子时接受的教育是公平的或者比较公平的,发生76.2%的父母认为,那个孩子所在学校的教育资源和别处的教育资源“异常均衡”或者“别不十分”。[2]立即证明,通过短时期的努力,繁荣地区已经基本实现了教育均衡。 
但是这种均衡只留在教育提高的表面,追求的是教育外延的扩大,教育硬件的建设,致力于实现教育资源的平均。教育资源均衡,所以成为教育方针和申辩研究的集中关注点。《国家中长期教育改革和进步计划纲要》指出,教育公平的“重要是推动义务教育均衡发展和帮助困难群体,历来措施是合理布局教育资源,向农村地区、边远贫穷地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距”。当然,查办教育离不开资源,教育资源配置的平均是教育均衡发展的前提和基础。没资源的平均,所谓的教育权利平等和教育时均等,只能是“美丽的鬼话”。针对发达地区而言,现在的题材已经不是“有没有学上”的题材,而是“达到下功夫”的题材。在推广教育的情况下,人民群众对教育的需要越来越强,教育的需要和供给之间的矛盾转化为人民群众渴望接受优质教育和上教育资源不足的矛盾,立即就使基础教育发展要更加贯彻优质教育的平均。所以,上均衡已成为发达地区基础教育改革和进步面临的重要课题,啊是基础教育实现“并且好而快”提高的新目标。

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